최초의 근대 공화정은 매스미디어 이전에 출현, 이를 하버마스는 부르주아 공론장이라고 불렀다. (미국, 영국, 프랑스 등)
2차세계대전 이후 민주주의 정치체 국가가 늘어났고, 이 시기에는 매스미디어가 공론장을 지배했다. 권위주의 체제에서는 국가가 시설을 통제했고, 민주주의 국가들에서는 국영으로 운영되거나, 광고 시장을 통해 운영되었다.
현대 국가에서 국가 통제와 시장 요구로부터 독립되었고 분산된 형태의 공론장은 찾아볼 수 없다.
자유주의적 공론장을 위한 커뮤니케이션 플랫폼
공론장 플랫폼의 필요조건들
1) 모든 관심사가 정치적 아젠다로서 동등하게 존중되어야 한다. 이는 잠재적 차원에서 그런 것이지 모든 사안에 대해 반드시 토론되어야 하거나, 모두가 의견을 표명해야 한다는 뜻은 아니다.
2) 1)과 관련해 수많은 이슈중 조직적 정치적 행동의 영역에 관련된 것인지 구분하는 필터링 기능을 갖춰야 한다. 너무 제한적이라면 정치적 논의를 빈약하게 하고, 너무 느슨하면 공론화되기 어렵다.
3) 정보의 신뢰성을 위한 인증 절차가 필요하다. 저널리즘의 직업 규범, 학계의 학자들, 공무원들의 직업 시스템같은 것이다. 비영리 단체들은 정치적 담론에서 이런 인증을 통과시키기 위해 의견을 조직화하는 역할을 한다. 학술적 담론과 달리 정치적 담론에서는 많은 사람이 같은 관점을 가지는 것은 그 주장을 공적 담론을 위한 의견이 될 수 있게 하기 때문이다.
4) 다양한 개인들의 신념과 입장들을 종합하여, 통합된 입장으로 전환할 수 있어야 한다. 투표권자나 정부, 정치적 기관들은 이 종합된 입장을 고려하거나 거절하거나, 수용한다.
5) 정부 통제로부터 독립되어야 한다. 커뮤니케이션 시스템에서 정부를 배제해야 한다는 것이 아니라, 플랫폼의 통제자가 되어서는 안 된다는 것이다.
상업적 매스미디어 플랫폼의 창발과 공론장
20세기 자유민주주의 국가에서 매스미디어는 공론장 구축의 역할을 수행했다. 정부에 대한 비판적 감시자 역할과 사회의 움직임을 정치적 행동과 발언으로 전환시키는 플랫폼 역할을 부각하며 '제4계급'이라 부르기도 했다. 반면 광고 판매를 위해 흥미 위주의 사업에 몰입해 공적 커뮤니케이션에 소흘했다는 비판도 받았다. 이렇게 긍정적/부정적 평가가 나뉘지만 매스미디어는 공적 커뮤니케이션에서 지배적인 역할을 수행해왔다.
매스미디어에 대한 기본적 비평들
1) 소유권과 돈의 영향력: 미디어 관리자의 권력이 공론장에 큰 영향을 미칠 수 있다. 아젠다 형성부터 토론 연출과 허용가능한 의견의 범위까지 결정할 수 있다.
2) 정치적 무감각: 광고의 재정적 후원을 받는 매스미디어는 가능한 다수의 시청자를 확보하기를 원한다. 따라서 특정 컨텐츠에 대한 적극적인 수요는 제쳐두고, 정치적 논란이 생길만한 내용 편성도 회피한다.
네트워크의 부 6장 정치적 자유 1 : 매스미디어의 문제들
자유주의적 공론장을 위한 커뮤니케이션 플랫폼
공론장 플랫폼의 필요조건들 1) 모든 관심사가 정치적 아젠다로서 동등하게 존중되어야 한다. 이는 잠재적 차원에서 그런 것이지 모든 사안에 대해 반드시 토론되어야 하거나, 모두가 의견을 표명해야 한다는 뜻은 아니다. 2) 1)과 관련해 수많은 이슈중 조직적 정치적 행동의 영역에 관련된 것인지 구분하는 필터링 기능을 갖춰야 한다. 너무 제한적이라면 정치적 논의를 빈약하게 하고, 너무 느슨하면 공론화되기 어렵다. 3) 정보의 신뢰성을 위한 인증 절차가 필요하다. 저널리즘의 직업 규범, 학계의 학자들, 공무원들의 직업 시스템같은 것이다. 비영리 단체들은 정치적 담론에서 이런 인증을 통과시키기 위해 의견을 조직화하는 역할을 한다. 학술적 담론과 달리 정치적 담론에서는 많은 사람이 같은 관점을 가지는 것은 그 주장을 공적 담론을 위한 의견이 될 수 있게 하기 때문이다. 4) 다양한 개인들의 신념과 입장들을 종합하여, 통합된 입장으로 전환할 수 있어야 한다. 투표권자나 정부, 정치적 기관들은 이 종합된 입장을 고려하거나 거절하거나, 수용한다. 5) 정부 통제로부터 독립되어야 한다. 커뮤니케이션 시스템에서 정부를 배제해야 한다는 것이 아니라, 플랫폼의 통제자가 되어서는 안 된다는 것이다.
상업적 매스미디어 플랫폼의 창발과 공론장
매스미디어에 대한 기본적 비평들 1) 소유권과 돈의 영향력: 미디어 관리자의 권력이 공론장에 큰 영향을 미칠 수 있다. 아젠다 형성부터 토론 연출과 허용가능한 의견의 범위까지 결정할 수 있다. 2) 정치적 무감각: 광고의 재정적 후원을 받는 매스미디어는 가능한 다수의 시청자를 확보하기를 원한다. 따라서 특정 컨텐츠에 대한 적극적인 수요는 제쳐두고, 정치적 논란이 생길만한 내용 편성도 회피한다.