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2 years ago 我国第一批国家公园名单公布，国家公园的成立有哪些意义？
2021-10-13 13:17:27
国家公园制度是一种系统化思维，是按完整生态系统来保护重要生态功能区。以后会形成归属于中央政府的超级国家公园+归属于地方政府的小型自然保护区这样的自然保护地体系。
这个事情从2015年就开始整体规划了。2015年，发改委牵头，会同13个部门发布《建立国家公园体制试点方案》；2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》；2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。
一、自然保护区的问题
在国家公园之前，我们都听说过自然保护区。
自然保护区是自下而上，由县、市、省、国家批准设立并分级管理，是有行政区划界线的。比如一片原始森林，根据行政区划，一半是A省的自然保护区，一半是B省的自然保护区，明明是一个完整的生态系统，但被割裂成两个。虽然两个都是国家级自然保护区，但两个省仍然各管各的，而且一个省内的自然保护区，都有多个部门在管。很多事情往往都是，多人负责等于没人负责，多头管理、交叉重叠、权责不清。即使各自做好了，也往往出现局部最优不是全局最优的情况，况且有些地方除了没有保护好，还可能过度开发资源。比如2018年秦岭违建上千栋别墅的事。
自然保护区一般集体土地比例相对较高，一般通过协议等形式纳入保护管理，分级行使所有权。如果自然保护区里有矿，那有些地方卖起矿来一点都不含糊。
二、国家公园解决的问题
国家公园是从系统的角度，解决这种问题。
对于十分重要而且跨区域的大尺度生态系统，原来可能被分成了多个自然保护区，现在整合为一个国家公园，突破行政区划界线，形成完整、原真的生态系统，进行整体保护、系统修复。比如大熊猫国家公园，跨四川、陕西、甘肃三省，总面积2.7万多平方公里。
为了厘清责任，分清自然资源的所有权，国家公园是由国家公园管理局（国家林草局，归属于自然资源部）直接管理，钱是中央财政出，自然资源资产所有权是全民所有、国家公园管理局行使。
同步的，2017年7月，原国土资源部下发《自然保护区内矿业权清理工作方案》，把矿业权逐步退出保护区，并确保新设矿业权不再进入自然保护区。
国家公园制度、矿业权退出工作，其实跟大部制改革都是一起进行的。
知乎每日精选 2021-10-27