NOTA
Este documento decidió no usarse según el resultado de la reunión de consenso realizada en Febrero. En caso de cambio de opinión, hay algunos PR que modifican substancialmente el documento que deberían revisar, como #4.
Gobierno Abierto en Venezuela: una deuda urgente
En su sentido más básico, gobierno abierto es la noción de que el pueblo tiene
la potestad de vigilar y escrutinizar el accionar de los órganos de la
Administración Pública a través del acceso a sus documentos y procedimientos.
Este principio, considerado esencial para el correcto funcionamiento de la
democracia, es comúnmente aceptado y protegido por las constituciones de casi
todos los países democráticos del mundo.
Sin embargo, gracias a los alcances del movimiento de software libre, el
concepto de gobierno abierto ha evolucionado a través de los años, asimilando
nociones filosóficas tomadas del movimiento de software libre: así como el
software libre permite a sus usuarios recibirlo, cambiarlo, adaptarlo y
mejorarlo, el gobierno abierto permite a los ciudadanos no sólo tener acceso a
la información, documentos y procedimientos del gobierno, sino participar de
manera significativa en su construcción, innovación y mejora.
El concepto de gobierno abierto es, pues, profundamente compatible con la noción
de gobierno participativo contenida en la Constitución de 1999. La idea del
gobierno abierto parte del concepto de innovación para crear mejoras en la
eficiencia, la eficacia y la calidad de los sistemas y procesos gubernamentales:
el gobierno se convierte así en una plataforma para la creación de innovación
social, proporcionando recursos, estableciendo reglas, pero permitiendo a los
ciudadanos, como individuos o de manera organizada, llevar a cabo acciones
verdaderamente significativas para el cambio.
De acuerdo con los parámetros comúnmente aceptados, tres principios rigen el
funcionamiento del gobierno abierto:
- Transparencia: Los procesos de rendición de cuentas de los órganos del
Gobierno ante la ciudadanía son esenciales para el establecimiento de la
confianza, el control sobre la acción gubernamental y el ejercicio del
derecho a la información. Deben establecerse canales regulares para que los
ciudadanos accedan a esta información libremente y de acuerdo con los
estándares de datos abiertos.
- Colaboración: En lugar de retener para sí todas las funciones y controles, un
gobierno colaborativo implica y compromete a sus ciudadanos en el ejercicio
de la administración pública, estableciendo vínculos de cooperación con la
ciudadanía, las empresas, los organismos no gubernamentales y otros agentes,
así como entre los propios órganos de la Administración.
- Participación: En el contexto de un gobierno participativo, la ciudadanía
cuenta con mecanismos para participar activamente en la formación de
políticas públicas, de tal modo que el Gobierno puede beneficiarse del
conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por lo tanto, un gobierno
participativo crea dispositivos que permitan a los ciudadanos implicarse en
la formación de las políticas y en la discusión de los asuntos públicos.
Estos principios pueden verse reflejados en una serie de políticas o
estrategias, pero en los diversos países donde se han implementado políticas de
gobierno abierto, éstas se estructuran en torno a dos ejes centrales:
- Datos abiertos (Open Data): es decir, la información del sector público debe
ser publicada en formatos que permitan ser reutilizados por terceros para la
transformación de nuevo valor (RISP). La información publicada debe ser
pública, detallada, actualizada, accesible a todos sin registro, abierta y
libre, fomentando así la eficiencia y la igualdad de oportunidades,
incrementando la transparencia del gobierno y la rendición de cuentas por
parte de sus funcionarios.
- Apertura de procesos: La creación y utilización de plataformas de
participación ciudadana en los procesos de formación y ejecución de políticas
públicas es esencial para la construcción del gobierno abierto. Si bien el
gobierno abierto pasa por utilizar estas plataformas (incluyendo plataformas
ya existentes, como redes sociales), no basta con utilizarlas para hablar de
gobierno abierto: éstas tienen que convertirse en herramientas efectivas para
la participación ciudadana, en las cuales la implicación de los ciudadanos
tenga un peso real y práctico.
Normativa necesaria para la implementación de gobierno abierto en Venezuela
- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Existen propuestas ya
elaboradas de leyes de transparencia y de acceso a la información pública, en
base a las cuales podría trabajarse una ley comprehensiva que abarcara los
aspectos necesarios para garantizar el acceso de los ciudadanos a la
información del sector público, bajo los parámetros de los datos abiertos.
- Ley de participación ciudadana: Se requiere la creación de canales y
procedimientos estables, así como de espacios de participación neutrales,
abiertos y equitativos que sirvan para la participación ciudadana efectiva en
la formación e implementación de políticas públicas.
- Ley de Interoperabilidad: La ley de interoperabilidad requiere ser reformada,
para adaptarse a los procesos de transparencia y acceso de manera coordinada y
armónica.
- Ley de Infogobierno: Se requerirá una aplicación efectiva de la Ley de
Infogobierno, que hasta el momento y desde su promulgación ha visto sólo un
cumplimiento muy relativo.
- Ley de simplificación de trámites administrativos: En el mismo orden de ideas,
se requerirá la armonización de la Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos, con miras a eliminar los trámites innecesarios y dar
prioridad a los procedimientos electrónicos, con base en el principio de la
buena fe.
- Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos: Será indispensable armonizar
la LOPA para hacerla compatible con la simplificación y digitalización de los
trámites, así como con las políticas de datos abiertos y de transparencia en
la entrega de información pública, incluyendo los parámetros de respuesta a
solicitudes de información por parte de los ciudadanos.
Casos de implementación
- Chile: Ley de Acceso a la Información Pública, Ley sobre Asociaciones y
Participación Ciudadana en la Gestión Pública http://www.gobiernoabierto.cl/
- El Salvador: portal de gobierno abierto (Presidencia de la República),
contiene herramientas para solicitar información pública, enviar quejas,
avisos y denuncias, consultar información pública, ver cumplimiento de
publicaciones, y consultar información socialmente útil.
http://www.gobiernoabierto.gob.sv/
- Paraguay: Ley de Acceso a la Información Pública, Instituto de Acceso a la
Información Pública, portal de gobierno abierto
http://www.gobiernoabierto.gov.py/
- España: Ley sobre la reutilización de la información del sector público
- Madrid, España:
http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/El-Ayuntamiento/Gobierno-abierto
- Argentina: http://www.gobiernoabierto.gob.ar/
Autor
Marianne Díaz @mariannedh